智慧监管 提升效能 创新突破 引领示范

徐汇区为创建国家食品安全城市赋能

上海市徐汇区自2015 年9 月被列为“ 第二批创建国家食品安全示范城市试点”以来，持续健全完善食品安全保障体系、监管体系、自律体系和共治体系， 创建工作取得明显成效。2018 年通过了 “上海市市民满意的食品安全城区”验收，在全市食品安全工作绩效考核中连续多年获评A 级；2021 年5 月，包含食品许可审批、事中事后监管在内的“深化商事制度改革、落实事中事后监管” 工作被国务院办公厅通报表扬； 2021 年2 月获评国务院食品安全委员会授予的“全国食品安全工作先进集体”称号。

创新监管模式 提升监管效能

制定《徐汇区食品经营单位分类监管暂行办法》 ，创新推出食品经营单位“九宫格”分类分级监管模式，即根据不同业态、规模食品经营单位的风险因素，将其分为高风险、中度风险和一般风险三个级别，根据日常监督检查结果，将其分为良好、一般、较差三个等次，按照不同风险等级实施差异化监管， 推动食品安全监管由追求频次向注重实效转变。以“放心食堂”创建为抓手， 推动辖区内单位“徐汇区社会福利院” 获评“苏浙皖赣沪先进质量管理百家企业”和中国质量认证中心颁发的国内首批“美好老龄服务质量评价”证书，并成为上海首家通过“上海品牌”认证的养老机构。借鉴餐饮单位量化分级管理办法，在全市率先制定《食品销售环节量化分级管理规程》 ，并已上升为区级标准，填补了这一领域的标准空白。

紧扣“管出公平、管出秩序、管出活力”目标，开发上线“双随机+ 网格化”工作机制信息化平台，构建“新建- 派发- 执行- 处置- 反馈”工作闭环， 做到全过程记录、可回溯管理，各条线问题发现率以及事中事后监管的科学化、智能化、精细化水平均得到明显提升，问题发现率提升近40%，切实做到了监管到位、执法必严。

制定重大活动进驻保障、巡回保障、重点巡查、加强巡查、面上防控“五级”保障体系，围绕“安全全天候、管理精细化、服务零距离”目标，做到突出重点、全面覆盖、立体防控，圆满完成三届“进博会”、世界人工智能大会等重大活动的食品安全保障工作，极大提升了重大活动服务保障工作的科学化、规范化、精细化水平。

推进智慧监管

提升精细化水平

全区1 400 余家中型以上饭店实现“明厨亮灶”全覆盖，将生产企业、学校食堂、大中型餐饮店等570 家高风险食品生产经营单位全部接入视频智能分析平台，实现了九大类生产经营不规范行为的人工智能抓拍、即时推送和预警推送“三结合”，极大提升了监管效能。

在全区大型超市冷藏冷冻柜安装温度自动监控实时报警系统，一旦温度异常即可向监管干部和超市负责人实时自动报警；在全市率先开发首个食品从业人员线上培训系统“食安课堂”，以互联网为载体组织食品生产经营单位的从业人员在线培训考核，实现了学习内容全方位、从业人员全覆盖、培训考核全天候。

开发移动端商铺“汇商码”，通过各方的数据记录以及与市“一网通办” 平台、监管部门业务管理系统、大数据中心数据库、互联网平台等进行对接，实现数据实时归集、事项在线查询、需求分类统计、预警到时提醒等功能。在此基础上还开发了“汇商码+ 冷链食品”“汇商码+ 早餐网点”等系列“汇商码+”的应用场景，管理者、经营者和消费者通过手机扫码或下载小程序， 既可获取商铺相关信息，又可通过在线互动，打通三方信息交流的路径， 实现“随手可及、各得所需、多方互通” 的监管服务、政务服务和消费服务， 实现“一店一码、互动互联、共治共享” 的目标。目前，所有食品生产经营单位都已在平台上登记。该项目被评为“第三届中国（上海）社会治理创新实践案例优秀案例”。

深化审批改革 优化营商环境 

徐汇区还实现了所有食品生产经营许可“网上预审、只跑一次”，其中食品生产许可审批时限比法定时限减少一半，食品经营许可减少2/3，让企业真正感受到“徐汇速度”。实施“评审承诺制”，凡是徐汇的食品经营总部在区内新设门店，证前免于现场核查， 材料齐全当场发证；编制《徐汇区早餐工程布局规划》 ，探索形成“徐汇早餐范式”，跨前一步、事前指导，推动了全市首家菜肴复热便利店“便利蜂” 落户徐汇；全市首推餐饮单位“线上审图”、视频审核现场服务，专门制定了《食品经营许可（饭店类）视频化审核方案》 ，大大提高许可审批的便利化，央视新闻联播予以报道。

推动“食安封签”迭代升级

守护外卖食品安全

为应对网络订餐食品安全隐患， 2018 年徐汇区市场监督管理局在全市率先联合外卖平台和商业广场试点推出网络订餐配送防拆卸一次性包装件“食安锁”；2019 年，针对前期推广中遇到的问题，率先发布“食安封签”“食安卡扣”系列团体标准，标准对食安封签和食安卡扣的功能、分类、规格、标识、力学性能、理化要求等项目做了量化规定与明确要求，让众多食品经营者可结合自身食品类别、包装形式及成本考虑，进行正确的选择、制作和使用，也让政府监管部门有据可依，加强对食安封签和卡扣的质量监管。标准还明确规定了食安封签和卡扣应达到的食品级要求与环保要求， 从而有效杜绝了可能对食品造成的二次污染及环保问题，使其更具普及性和生命力。

2020 年，徐汇区市场监督管理局联合“阿里本地生活”再次创新突破， 推出了“爱沪餐- 食安封签”项目， 该封签实现外卖订单和食安封签的“合二为一”，大大降低了使用“食安封签” 的资金和时间成本，受到了外卖商家的欢迎，得到了市食安办的高度肯定， 并在全市进行复制推广。

（来源：上海市徐汇区市场监督管理局）