今年新冠肺炎疫情以来，外卖行业的食品安全受到社会各界关注。为了避免食品在配送过程中可能受到的二次污染，上海市市场监督管理局通过机制完善、技术创新和多方共治，推广餐饮外卖使用“食安封签”。2020 年 9 月 22 日，上海市市场监督管理局正式发布《上海市餐饮外卖食品封签使用管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），并于 2020 年 11 月 1 日起正式施行，为“食安封签”的推广和使用夯实了制度基础。

此次出台的《管理办法》是全国第一个以“食安封签”为主要内容的规范性法律文件。《管理办法》共 19 条，包括“食安封签”的定义、种类、基本要求、使用方式、相关各方的义务和权利、“食安封签”责任的合同约定、纠纷处置等条款。

解决三大问题

《管理办法》解决了三大问题 ：

确保餐饮外卖食品配送过程中的安全 通过“食安封签”的完整性和不可拆启或不可重复使用的性能，避免餐饮外卖食品在配送过程中受到污染的可能。

明确餐饮服务提供者、配送人员、消费者在餐饮外卖过程中的权利和义务 通过“食安封签”的完整性来判定餐饮外卖配送过程中的责任，改变以往在此类纠纷中，因难以界定食品受到污染的环节，无法确认责任的情况。

明确纠纷处置中的首负责任 通过明确使用“食安封签”和未使用“食安封签”情况下，发生此类纠纷的首负责任承担者，进一步改善消费者权益得不到有效维护的情况。《管理办法》第十七条明确，未使用“食安封签”的餐饮外卖食品，消费者在当场签收时发现食品受到污染，或签收后发现食品受到污染的，实行餐饮服务提供者首负责任制。

首次提到“多次使用的食安封签”

《管理办法》在第五条“食安封签”定义的第二款，首次提到了可以多次使用的“食安封签”这个概念，虽然目前还没有在实际应用中普及，但是它相对一次性使用的“食安封签”，具有三大优势 ：

❶ 可循环使用特性。多次使用的“食安封签”在技术上一般采用电子封签的形式，一个电子封签可以开合数万次，将每次使用的费用拉低，甚至趋近于 0 元，解决了一次性“食安封签”依靠政府和平台的资金投入制作分发，缺乏可持续性的问题 ；

❷ 电子封签可以做到数字化全链条监控外卖情况，用信息技术赋能城市管理，用数字红利惠及每一个人 ；

❸ 保护生态环境。可循环使用的电子“食安封签”使用环保材料，不使用胶水，同时还可以减少纸张损耗，契合既要金山银山，也要绿水青山，追求绿色发展繁荣的要求。

用“小标签”来撬动食品“大安全”，让消费者“点的安心，吃得放心”。让“一餐一封签”为网络订餐配送增添真正实用的“安全防护服”。

上海市市场监督管理局将不断引入监督力量，丰富监督反馈途径，畅通“食安封签”推进、监督、反馈的闭环工作，构建“人人参与、齐治共享”的新型管理模式，形成“政府引导、部门推动、企业自律、社会共治”新思路，真正做到“人民城市人民建，人民城市为人民”，让“食安封签”的推进工作为城市精神文明建设把薪助火。 

（供稿 ：上海市市场监督管理局）